租赁合同的订立是通过招标实现的

(1)租赁合同的订立通过招标实现。企业主管部门代表国家投标。承租人在完全自愿的基础上通过平等竞争赢得投标。这已经从国家当局通过行政手段发布的各种经济和技术指标转变为通过自愿竞争执行合同。

(2)租赁合同一经订立，主管机关与企业之间的行政隶属关系通过民事合同关系体现。就合同内容而言，国家规定了企业的经营方向和目标以及企业的经济技术指标，体现了国家对企业的领导和国家作为企业所有者的地位。但承租人在获得相应权益的前提下接受这些要求。因此，合同一旦成立，行政从属关系就会体现为民事平等关系，任何一方在其中既享有权利，又承担义务。
 

(3)签订租赁合同后，国家收入主要通过收取承租人的租金和税费获得。租金虽然受到各种因素的限制，但根据一般民事合同的原则，它只与企业的资产挂钩，而与企业的经营质量无关，即企业的经营风险由承租人承担。

(4)租赁合同成立后，因企业经营不善导致承租人未履行合同的，承租人对过去的调动、降级、辞退等行政责任不承担责任。但除了工资收入之外，还需要用自己的财产来补偿民事责任，因为承租人在租赁企业时是通过取消固定营运资金和用自己的财产提供担保来获得租赁权的。